我国可再生能源发展政策体系的完善过程
发布时间:2013-9-13 21:10:59

 我国可再生能源产业的发展同样是以国家的政策支持为条件的。由于可再生能源的高成本,国家制定了推进可再生能源发展的措施,通过国家的政策支持,来推进可再生能源的发展。综合世界各国发展可再生能源经验,专项法律的颁布对可再生能源的发展均起到了很大的作用,我国也不例外,鉴于此种情况,在这里,我以《可再生能源法》的颁布实施为时间点将我国的可再生能源发展分为以下两个阶段。


1.第一阶段:《可再生能源法》实施以前

这一阶段国家出台了一些促进可再生能源发展的政策,但多为各部委、各地方出台的法规,如:国家经济贸易委员会印发的《关于加快风力发电技术装备国产化的指导意见》的通知等,这些政策虽然对我国可再生能源的发展可以起到一定的促进作用,但是它的作用只能体现在某一个方面,对可再生能源发展的促进作用是有限的。此外,在这一阶段,国家的“十五”规划也对我国的新能源和可再生能源的发展提出了明确的目标,但是由于缺少专门的促进可再生能源发展的具体法律法规体系,这个体系的缺失,使得我国对可再生能源行业的补贴无法可依,缺乏一个稳定的补贴机制,这对我国可再生能源行业的发展很难造成持续的激励。

2.第二阶段:可再生能源法实施以后

2005年2月28日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法》,并于2006年1月1日起实施。这标志着我国推进可再生能源发展进入了一个新的阶段,此法律规定可再生能源是中国能源长期优先发展领域,界定了可再生能源的种类,明确了可再生能源发展过程中的总量目标、强制上网、价格管理和费用分摊等制度,以及对各个可再生能源市场参与主体所采取的经济激励"这样就明确了我国推进可再生能源发展的财政补贴模式,并且制定了相应的监督制度和处罚措施。

《可再生能源法》的出台标志着我国推进可再生能源发展的政策体系初步建立,为此后国家出台的具体补贴措施提供了支持条件。比如:《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》规定了发展可再生能源的专项基金的使用方式;《电力企业全额收购可再生能源电量监管办法》规定了电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量。这些措施的实施减弱了可再生能源投资者所面临的投资风险,使得许多的社会闲余资金流入了可再生能源行业。

2008年3月20日,我国出台了《可再生能源发展的“十一五”规划》,在规划中,具体制定了我国可再生能源发展的重点领域及其激励措施,并制定了到2010年可再生能源的消费要在能源消费总量上占到10%的目标。由于我国可再生能源的发展在前一阶段己经取得了显著的成果,在这一阶段,国家则进一步明确了我国可再生能源发展的具体目标,同时为了进一步拓宽可再生能源市场,制定了促进清洁能源产品发展的措施,比如:新能源汽车,光伏建筑等。此外,国家还针对前一阶段我国可再生能源产业出现的问题,提出了相应的改进措施。这一阶段,我国推进可再生能源发展的政策体系趋于成熟,可再生能源取得了飞速的发展,风电总量跃居世界前列。
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