我国现行的可再生能源发展政策
发布时间:2013-9-21 8:41:37

针对我国可再生能源行业的自身特点以及可再生能源行业在发展过程中出现的新问题,国家制订了一系列的政策,具体主要分为以下三个方面。

1.强制性的政策和措施

从中央政府来说,已出台的政策主要有以下几项:

(1)1994年由原电力部制定的《并网风力发电的管理规定》。

(2)1995年的中国电力法,这是中国第一部专论能源的法律。

(3)1998年颁布的《中国节能法》,再次肯定并强调了可再生能源作为节能减排,改善环境的重要战略作用和地位。

(4)在2001年全国人大九届四次会议批准的中国“国民经济和社会发展-十五.计划纲要”中,再次强调了要积极发展风能,太阳能,地热等新能源。

(5)由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过《中华人民共和国可再生能源法》,并自2006年1月1日起施行,这是我国在现阶段制定的一部专门针对可再生能源发展的法律。哥本哈根会议之后,全国人大常委会就通过了修改可再生能源法的决定,适应了目前我国可再生能源发展形势,修改后的《可再生能源法》对保障性收购、资金支持等可再生能源发展中的热点问题作出了明确规定。

(6)2008年3月20日,我国出台了《可再生能源发展的“十一五”规划》,在规划中,具体制定了我国可再生能源发展的重点领域及其激励措施,并制定了到2010年可再生能源的消费要在能源消费总量上占到10%的目标。

(7)2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部发布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》,支持开展光电建筑应用示范,实施“太阳能屋顶计划”,城市光电建筑一体化应用,对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助,2009年补助标准原则上定为每W补贴20元。此工程的具体实施办法正在制定当中,有望于近期出台。该项工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式,支持国内光伏市场的启动,计划在近2-3年的时间内,在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。

2.经济激励政策

(1)税收优惠:减免进口关税,这是中国政府对可再生能源行业最实际的支持之一;增值税优惠,水力发电的增值税率为6%。

(2)风电特许权制度:国家对一些预期发电量较大的风电项目采用授予特许经营权的方式进行开发。国家召集所以有意参与这个项目的厂商,进行招标,授予中标者特许经营权,国家对中标者的风机设备的国产化率有一定的要求。

(3)投资抵免税,自2008年1月1日起施行的新《企业所得税法》对资源综合利用、环境保护、节能节水等继续给予税收优惠。该法规定,企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减计收入:企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,可以按一定比例实行税额抵免。此外,国家还对利用风力生产的电力的增值税采用即征即退50%的规定。

(4)贴息贷款。中国政府从1987年起设立了农村能源专项贴息贷款,主要用于大中型沼气工程,太阳能热利用和风力发电技术的推广应用。

(5)补贴政策。这是中国政府一种常用的经济激励手段,在可再生能源方面,中央政府的补贴主要用于研究开发和试点示范上。

(6)公共资金支持。2006年国家出台了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》,具体规定了国家专项资金在可再生能源领域的使用范围和应遵循的原则。

3.研究开发政策

中央政府对可再生能源研究开发政策主要体现在两个方面:一方面资助可再生能源的研究和开发,给予大量的补贴;另一方面支持可再生能源的发展计划,制定并实施了一批较大型的发展计划。

在“六五”-“九五”(1980一1999)期间通过国家科技攻关的项目累计投入研究开发费用近2亿元,通过国家火炬,星火,技改等计划贷款近20亿元,有效促进了可再生能源的开发和利用。

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